{"id":866,"date":"2014-06-06T02:41:12","date_gmt":"2014-06-06T02:41:12","guid":{"rendered":"https:\/\/olvidosdegranada.es\/?p=866"},"modified":"2020-12-17T12:31:58","modified_gmt":"2020-12-17T12:31:58","slug":"la-coartada-del-buen-gobierno","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/olvidosdegranada.es\/index.php\/2014\/06\/06\/la-coartada-del-buen-gobierno\/","title":{"rendered":"La coartada del buen gobierno"},"content":{"rendered":"\n
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El movimiento del 15M situ\u00f3 en la agenda pol\u00edtica la crisis de la democracia. El lema \u201cno nos representan\u201d era algo m\u00e1s que un slogan atinado que hubiera so\u00f1ado el m\u00e1s imaginativo de los publicistas o de los expertos dise\u00f1adores de campa\u00f1as electorales. Era un signo del agotamiento de un modelo de hacer pol\u00edtica en el que ya solo parecen sentirse c\u00f3modos el amplio c\u00edrculo de los que apuestan su vida, profesi\u00f3n y hacienda a la suerte electoral de su partido pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

En el fondo, aquel slogan era un dardo que apuntaba certeramente al centro de la legitimidad de los poderes p\u00fablicos en nuestras demediadas democracias representativas. <\/p>\n\n\n\n

Pasada la sorpresa de los primeros momentos por la contundencia de la movilizaci\u00f3n social, las reacciones oficiales de los grandes partidos manifestaban la necesidad de escuchar a la calle y a las plazas, o\u00edr a la ciudadan\u00eda y captar su mensaje, lo que deber\u00eda traducirse en el futuro inmediato en un amplio programa de reformas para la \u201cregeneraci\u00f3n democr\u00e1tica\u201d y de lucha contra la \u201cdesafecci\u00f3n pol\u00edtica\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Esta \u201cdesafecci\u00f3n pol\u00edtica\u201d de amplias capas de la ciudadan\u00eda de la que tanto se oye hablar hoy en d\u00eda es otra forma de aludir a una vieja enfermedad ya diagnosticada en los a\u00f1os setenta y ochenta del siglo pasado: la crisis de legitimidad de los poderes p\u00fablicos representativos. Un enfermedad, anunciada y denunciada a izquierdas y derechas, desde Habermas al Club de Roma, pero que hoy se nos muestra con una nueva cara en un contexto diferente.<\/p>\n\n\n\n

El voto de la ciudadan\u00eda cada cuatro a\u00f1os parece no tener ya las suficientes propiedades taumat\u00fargicas para curar cualquier enfermedad del sistema democr\u00e1tico.  La clase pol\u00edtica ya no puede escudarse \u00fanicamente en sus mayor\u00edas para recubrir todas sus acciones de legitimidad democr\u00e1tica. De hecho, ese voto y esas mayor\u00edas parecen cada vez m\u00e1s limitados a servir de instrumento a  la ciudadan\u00eda para cambiar peri\u00f3dicamente gobiernos y elegir l\u00edderes, pero no para decidir pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n

La pol\u00edtica se ha ido disociando de la ciudadan\u00eda \u2013ha dejado de ser una cuesti\u00f3n ciudadana- para quedar secuestrada en el zulo del posibilismo<\/em> \u2013el espacio propio de la gesti\u00f3n pol\u00edtica elitista y tecnocr\u00e1tica. La pol\u00edtica democr\u00e1tica ha quedado recluida en el reducido espacio que media entre un intocable techo econ\u00f3mico<\/em> -el conjunto de instituciones y normas que conforman la constituci\u00f3n econ\u00f3mica neoliberal, paradigm\u00e1ticamente representada por la pol\u00edtica del Banco Central Europeo y sancionada pol\u00edtica y jur\u00eddicamente en los tratados de la UE; y un \u201csuelo social<\/em>\u201d, constituido por los mecanismos de bienestar y protecci\u00f3n social, cada d\u00eda mas degradados  y asistencializados, que se encargan de garantizar los m\u00ednimos de cohesi\u00f3n social para el funcionamiento del sistema. Entre ellos media el espacio de la pol\u00edtica posible. Es verdad que la distancia entre ese \u201ctecho\u201d y ese \u201csuelo\u201d puede ser retr\u00e1ctil, que probablemente hay espacio para ensayar nuevas mediaciones y \u201cpactos sociales\u201d, m\u00e1rgenes para incluir matices a la hora de gestionar una crisis econ\u00f3mica, soluciones m\u00e1s sociales o m\u00e1s sensibles a los que sufren cotidianamente la angustia del abismo de la marginalidad social. <\/p>\n\n\n\n

Pero las cuestiones capitales desde el punto de vista socioecon\u00f3mico siguen fuera del radio de la decisi\u00f3n pol\u00edtica, secuestradas a la deliberaci\u00f3n democr\u00e1tica. Siguen siendo un decisi\u00f3n privada, delegada hoy en los mercados, en \u201cpoderes salvajes\u201d (Ferrajoli)  no sometidos al m\u00e1s m\u00ednimo control ciudadano.<\/p>\n\n\n\n

La crisis econ\u00f3mica que empez\u00f3 a manifestarse en septiembre del 2008 ha estrechado de forma significativa los m\u00e1rgenes de la acci\u00f3n pol\u00edtica. La emergencia econ\u00f3mica<\/em> se ha impuesto como la \u00fanica pol\u00edtica posible: en su nombre Zapatero abdic\u00f3 de su programa, y Rajoy reconoci\u00f3 p\u00fablicamente que el suyo ser\u00eda \u201chacer lo que deb\u00eda de hacerse\u201d. El resto lo conocemos. Durante los \u00faltimos a\u00f1os hemos asistido al m\u00e1s cruel y devastador de los procesos de intervenci\u00f3n en la vida y en los derechos de las personas. Primero, a trav\u00e9s una reforma constitucional impuesta desde Europa, luego -y sin necesidad de troikas<\/em>– a trav\u00e9s una pol\u00edtica auditada desde los m\u00e1s estrictos par\u00e1metros de la austeridad presupuestaria, de la flexibilizaci\u00f3n y precarizaci\u00f3n laboral,  del saneamiento p\u00fablico de los entidades financieras privadas que no admit\u00eda ni concesiones ni dilaciones. Los mercados financieros as\u00ed lo exig\u00edan.<\/p>\n\n\n\n

Por un tiempo, la \u201cregeneraci\u00f3n democr\u00e1tica\u201d qued\u00f3 aparcada por la \u201cemergencia econ\u00f3mica\u201d. Pero los graves casos de corrupci\u00f3n pol\u00edtica, que han acabado por convertirse en un problema estructural de nuestra experiencia democr\u00e1tica, exig\u00edan alg\u00fan tipo de movimiento por parte de nuestra clase pol\u00edtica y de los grandes partidos en este \u00e1mbito.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, el programa de regeneraci\u00f3n democr\u00e1tica que parece haberse puesto en marcha nada tiene que ver con un ambicioso programa de reforma de los procedimientos y de los  instrumentos de los sistemas representativos que profundice en la idea simple y originaria de la democracia como gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Por el contrario, ha acabado diluy\u00e9ndose en una estrategia mucho m\u00e1s refinada, pero tambi\u00e9n m\u00e1s limitada en cuanto a su alcance. La regeneraci\u00f3n democr\u00e1tica no pasar\u00eda por situar al \u201cpueblo\u201d en el centro de las decisiones pol\u00edticas, dar m\u00e1s \u201cvoz\u201d a la ciudadan\u00eda,  sino que centra su apuesta en el propio gobierno, m\u00e1s precisamente, en el \u201cbuen gobierno\u201d: la necesidad de gestionar pol\u00edticamente de otra forma, m\u00e1s eficaz, m\u00e1s atenta a los intereses de la sociedad, o en otros t\u00e9rminos, la mejora de la gobernanza<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Este es el esp\u00edritu que anima las reformas emprendidas en \u00e1mbitos  como la nueva ley de transparencia, las medidas para la simplificaci\u00f3n de los procedimientos administrativos, la mejora de la eficacia de los poderes p\u00fablicos, la apertura a la sociedad civil y la implicaci\u00f3n de los agentes interesados en la toma de decisiones pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n

Esta es la m\u00fasica y receta que desde los inicios de este siglo se ha venido aplicando en Europa y que se conoce como \u201cla estrategia de la gobernanza\u201d. Una estrategia que ha sido presentada por la propia Comisi\u00f3n europea como el instrumento id\u00f3neo para \u201cprofundizar en la democracia\u201d en la UE y conjurar el mal cr\u00f3nico de su tan denunciado d\u00e9ficit democr\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n

El Libro Blanco sobre la gobernanza europea de 2001, enmarcado en la  Agenda de Lisboa,supuso una apuesta fuerte y expl\u00edcita por cimentar la  legitimidad futura de la UE en el desarrollo de nuevas formas de gobernanza democr\u00e1tica. Impl\u00edcitamente era un reconocimiento de que no podr\u00edan trasladarse al nivel europeo de forma isom\u00f3rfica las instituciones y los criterios de legitimidad de las democracias representativas nacionales. Se era consciente de que hac\u00eda falta algo m\u00e1s para legitimar ante la ciudadan\u00eda las decisiones de esta entidad pol\u00edtica transnacional regional, inevitablemente compleja y remota.<\/p>\n\n\n\n

Por ello, la estrategia de la gobernanza expl\u00edcitamente centraba sus objetivos en hacer m\u00e1s eficaces las pol\u00edticas y los instrumentos de regulaci\u00f3n jur\u00eddica europeos, pero tambi\u00e9n en \u201cpromover la participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda europea en los procesos de toma de decisiones y producci\u00f3n normativa\u201d.<\/p>\n\n\n\n

El concepto de gobernanza alude a un nuevo estilo de gobierno, distinto del modelo de regulaci\u00f3n jer\u00e1rquico del Estado y que se caracteriza por la interacci\u00f3n entre actores aut\u00f3nomos y por redes de organizaciones. La gobernanza se presentar\u00eda como un enfoque m\u00e1s apropiado para asegurar en t\u00e9rminos de eficacia la gobernabilidad de las sociedades complejas. Pero al mismo tiempo, si la gobernanza es presentada como preferible al gobierno es porque nos aparece, adem\u00e1s, como m\u00e1s participativa, m\u00e1s democr\u00e1tica. La noci\u00f3n de gobernanza cobra todo su encanto persuasivo en las pr\u00e1cticas democr\u00e1ticas que sugiere: menos jerarqu\u00eda, m\u00e1s participaci\u00f3n horizontal, cooperaci\u00f3n  de m\u00faltiples actores en la toma de decisiones, obligaci\u00f3n de rendir cuentas, formas de co-regulaci\u00f3n y corresponsabilizaci\u00f3n… Es decir una estrategia de legitimaci\u00f3n de la acci\u00f3n pol\u00edtica de la UE fundamentada en una combinaci\u00f3n de una legitimidad basada en los resultados (output legitimacy<\/em>) con una legitimidad de origen (input legitmacy<\/em>).<\/p>\n\n\n\n

La paradoja de la gobernanza es que hoy por hoy,  al menos desde la experiencia de la pol\u00edticas de la UE, la apertura a la \u201csociedad\u201d civil\u201d no ha supuesto un reforzamiento de la pol\u00edtica democr\u00e1tica. La participaci\u00f3n de la sociedad civil puede ser considerada en la pr\u00e1ctica m\u00e1s un mito que una realidad: la sociedad civil a la que apela esta estrategia es la sociedad civil de las grandes empresas y las agrupaciones de intereses; en los nuevos instrumentos regulativos de la gobernanza no se participa de forma abierta e igual en cuanto ciudadano, sino selectivamente en cuanto parte interesada (stakeholder). <\/em>En suma, una gobernanza m\u00e1s horizontal y menos jer\u00e1rquica no implica autom\u00e1ticamente una gobernanza m\u00e1s participativa en t\u00e9rminos de teor\u00eda democr\u00e1tica. Es posible que la \u00abcalidad\u00bb del proceso legislativo y del proceso de toma de decisiones mejore, pero ello no quiere decir que el problema de conexi\u00f3n con los ciudadanos encuentre mecanismos satisfactorios de soluci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Los resultados de las recientes elecciones europeas recientes han vuelto a poner de manifiesto que, a pesar de esta estrategia, no se ha reducido la brecha entre Europa y el pueblo. Puede que la UE haya logrado mejorar la eficacia de la toma de decisiones con la mejora de su gobernanza, pero solo con eso no se consigue resolver el problema de la participaci\u00f3n pol\u00edtica \u201cpor\u201d la ciudadan\u00eda, ni la representaci\u00f3n \u201cde\u201d la ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Volviendo a nuestro pa\u00eds, los mensajes que se oyeron en las calles y plazas y que ahora se empiezan a escuchar en las propias urnas son de otra \u00edndole. La emergencia econ\u00f3mica est\u00e1 empezando a trocarse en  \u201cemergencia pol\u00edtica\u201d: la necesidad de salir de la par\u00e1lisis institucional de nuestra democracia, el cambio de modelo de la participaci\u00f3n pol\u00edtica tradicional a trav\u00e9s de los partidos, la necesaria reforma electoral, dinamizar instrumentos de participaci\u00f3n en los asuntos p\u00fablicos, listas abiertas y -por qu\u00e9 no- la apertura de un proceso de reforma constitucional en el que la ciudadan\u00eda pueda ejercer un poder constituyente para decidir sobre su presente y su futuro sin condiciones previas, hipotecas del pasado o tutelas exteriores. No cabe duda de que la apertura del proceso de toma de decisiones a grupos de afectados, la rendici\u00f3n de cuentas, la responsabilidad de los cargos p\u00fablicos, la transparencia y eficacia de la gesti\u00f3n publica son criterios de legitimidad trascendentales para el ejercicio del poder pol\u00edtico.  Tampoco cabe ninguna duda de que una pol\u00edtica decidida contra la corrupci\u00f3n, basada en el control, la austeridad y transparencia en el uso de los recursos p\u00fablicos es un  requisito sine qua non<\/em> de la calidad de una democracia. Pero reducir todo el programa de profundizaci\u00f3n democr\u00e1tica a la estrategia del \u201cbuen gobierno\u201d y a los nuevos criterios de legitimidad funcional que nos propone la estrategia de la gobernanza corre el riesgo de convertirse, como ya ha sucedido en Europa, simplemente en una coartada: \u00abuna de esas batallas que se libran para que todo siga como est\u00e1\u00bb (El Gatopardo<\/em>, G. T. de Lampedusa).<\/p>\n<\/div><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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